Budżet przetargu na magazyn ochrony ludności: dlaczego plan myli
W Sejnach wartość budowy magazynu w planie wzrosła o 69,3% w dziesięć dni. Pokazujemy, dlaczego pierwsza kwota może mylić wykonawcę oceniającego przetarg.
1,67 mln zł netto — tyle Powiat Sejneński wpisał do czerwcowego planu przy budowie magazynu ochrony ludności. Dziesięć dni później w planie było już 2,83 mln zł netto. Różnica wyniosła 69,3%. Firma, która oceniłaby wielkość przyszłego zlecenia tylko po pierwszej kwocie, pracowałaby na informacji szybko zastąpionej nową.
Skąd tak duża zmiana i ile ostatecznie zapisano w umowie? Odpowiedź wymaga połączenia kilku źródeł: planów postępowań, uchwał budżetowych, rejestru umów i wyników przetargu. Poniżej odtwarzamy tę historię. Pokazuje, dlaczego kwota widoczna przy planowanej inwestycji potrafi źle opisywać kontrakt, który rzeczywiście trafi do wykonawcy.
Co właściwie budowano: magazyn, nie schron
Zamówienie dotyczyło obiektów magazynowych i miejsc składowania jako infrastruktury podwójnego wykorzystania na potrzeby ochrony ludności i obrony cywilnej, w ramach Tarczy Wschód. W specyfikacji opisano jednokondygnacyjną halę stalową posadowioną na żelbetowych stopach fundamentowych, wraz z niezbędną infrastrukturą. Ogłoszenie 2026/BZP 00370632.
Opis jest istotny dla firm rozpoznających zamówienia związane z ochroną ludności. Samo finansowanie i przeznaczenie inwestycji nie przesądzają technologii. W tej sprawie źródła potwierdzają konstrukcję stalową. Nie dają podstaw, żeby przedstawiać magazyn jako schron albo obiekt z betonowych modułów przestrzennych.
Dotacja, plan postępowań i cena umowy: jak zmieniały się kwoty?
Chronologia obejmuje zarówno planowanie całego zadania, jak i późniejsze zamówienie na roboty. Przy kwotach z planów i ofert podajemy podstawę netto lub brutto. Kwoty budżetowe pozostają oznaczone jako plan dochodów albo wydatków.
| Data w 2026 r. | Dokument lub zdarzenie | Kwota | Co opisuje |
|---|---|---|---|
| 26 lutego | Uchwała XIX/97/2026 | 2 162 800 zł | Plan dotacji i budżet zadania obejmującego dokumentację oraz budowę magazynu |
| 24 kwietnia | Umowa na projekt, rejestr umów poz. 25 | 104 550 zł | Wartość dokumentacji projektowej, bez rozstrzygania podstawy VAT w rejestrze |
| 30 czerwca | Plan postępowań, wersja 3 | 1 673 373,98 zł netto | Orientacyjna wartość planowanego zamówienia |
| 7 lipca | Uchwała XXII/112/2026 | 3 635 000 zł | Budżet zadania po zwiększeniu o 1 472 200 zł |
| 10 lipca | Plan postępowań, wersja 4 | 2 833 526,47 zł netto | Zmieniona orientacyjna wartość zamówienia |
| 30 lipca | Ogłoszenie o zamówieniu | 2 833 526,47 zł netto | Wartość zamówienia wskazana w ogłoszeniu |
| 17 sierpnia | Informacja przed otwarciem ofert | 3 485 237,56 zł brutto | Kwota przeznaczona na sfinansowanie zamówienia |
| 28 sierpnia | Zawarcie umowy z REM-BUD | 3 396 691,60 zł brutto | Cena umowy na roboty |
| 18 września | Uchwała XXIV/120/2026 | 3 546 718 zł | Budżet zadania magazynowego po zmniejszeniu |
Zestawienie dotyczy postępowania OR.271.6.2026. W planie BZP porównujemy wersje 2026/BZP 00000951/03/P i 2026/BZP 00000951/04/P. Uchwały i rejestr umów identyfikujemy numerami w tabeli. Wynik potwierdza ogłoszenie BZP 00416122 z 2026 r..
Projekt za 104 550 zł: ślad sprzed ogłoszenia robót
Wcześniejszy etap inwestycji znaleźliśmy w rejestrze umów powiatu. 24 kwietnia 2026 r. zawarto z ABC Projekty-Inwestycje Andrzej Czatrowski umowę OR.272.2.2026 na dokumentację projektową obiektów magazynowych i miejsc składowania. W rejestrze, pod pozycją 25, zapisano 104 550 zł oraz okres wykonania do 30 czerwca. Rejestr nie określa, czy podana wartość jest netto, czy brutto.
To był zakup projektu przed zamówieniem robót. Późniejszy przetarg budowlany obejmował już wykonanie według dokumentacji, a nie pełną formułę „zaprojektuj i wybuduj”. Zakres wychodził poza samą halę: obejmował place, zjazdy, drogi manewrowe, ogrodzenie, instalacje zewnętrzne, oświetlenie i monitoring. Przy robotach ziemnych wskazano także nadzór archeologiczny.
Dla firmy szukającej przyszłych robót rejestr umów jest więc dodatkowym źródłem sygnałów: może ujawnić przygotowywanie dokumentacji, zanim ogłoszono budowę. W tym przypadku potwierdziliśmy zawartą umowę projektową, nie odrębny przetarg z opublikowanym wynikiem.
Nie wyprowadzamy z tych kwot twierdzenia, że projekt kosztował określony procent budowy. Nie znamy podstawy VAT ceny dokumentacji ani pełnego rozbicia jej zakresu. Wyjaśniamy to szerzej w części o tym, jak szacuje się projekt i roboty.
Co oznacza wzrost kwoty w planie o 69,3%?
W dokumentach widać dokładną zależność arytmetyczną. Po odjęciu 104 550 zł za dokumentację od lutowej kwoty 2 162 800 zł pozostaje 2 058 250 zł. Podzielenie tej liczby przez 1,23 daje, po zaokrągleniu do grosza, 1 673 373,98 zł. To kwota wpisana do czerwcowego planu postępowań.
Zbieżność jest ciekawym tropem, lecz nie wyjaśnia, jak zamawiający ustalił wartość planowanego zamówienia. Nie mamy dokumentu opisującego metodę szacowania. Nie można na tej podstawie twierdzić, że nie sporządzono kosztorysu albo że orientacyjną wartość robót wyliczono wyłącznie z pozostałej dotacji.
Dokumenty potwierdzają natomiast zmianę wartości w planie. Między wersją 3 a wersją 4 planu kwota wzrosła o 1 160 152,49 zł netto, czyli 69,3%. Trzy dni przed publikacją wersji 4 rada powiatu zwiększyła budżet zadania o 1 472 200 zł. W lipcowej uchwale nie zwiększono jednocześnie dochodów z dotacji w tym rozdziale.
To nie dowód, że w dziesięć dni budowa podrożała o 69,3%. Porównujemy orientacyjne wartości z dwóch wersji planu. Dla wykonawcy praktyczne znaczenie ma to, że czerwcowa liczba przestała odpowiadać kwocie, z którą inwestycja weszła w przetarg.
Jeszcze większą rozbieżność opisujemy w przykładzie pozycji planu za 4,258 mln zł i przetargu z budżetem 33 tys. zł. Tam jedna szeroka pozycja dotyczyła kilku odrębnych zamówień. To inny mechanizm niż zmiana planu w Sejnach, ale ten sam problem przy ocenianiu zlecenia po jednej liczbie.
Które oferty zmieściły się w środkach
Przed otwarciem ofert powiat podał 3 485 237,56 zł brutto na sfinansowanie zamówienia. Wpłynęły cztery oferty z cenami brutto:
- REM-BUD: 3 396 691,60 zł.
- Konsorcjum Alehale i Vagit: 3 416 571 zł.
- GRUPA IZOTERM: 3 643 317,36 zł.
- Konsorcjum VESTA MODERN, PHU Marta Machaj i SejLes: 3 770 227,86 zł.
Ceny pochodzą z informacji z otwarcia ofert z 17 sierpnia 2026 r.
Dwie oferty mieściły się w podanej kwocie. Wybrana oferta REM-BUD była od niej niższa o 88 545,96 zł, czyli 2,54%. Z kolei różnica między najniższą a drugą ceną wynosiła 19 879,40 zł. To porównania na tej samej podstawie brutto, dla tego samego zakresu zamówienia.
Umowę zawarto 28 sierpnia, z terminem wykonania do 15 grudnia 2026 r. Data graniczna wynika z opublikowanego wyniku. Nie jest potwierdzeniem faktycznego zakończenia inwestycji. Ogłoszenie o wyniku.
Budżet zadania obejmuje więcej niż umowę na roboty
We wrześniu plan dochodów z dotacji w rozdziale 75281 wzrósł do 3 551 241,60 zł. W tej samej uchwale budżet zadania magazynowego po zmianie wynosił 3 546 718 zł. Obie kwoty pochodzą z uchwały XXIV/120/2026. Opisują inne wielkości niż cena umowy z wykonawcą.
Dochodów całego rozdziału nie należy automatycznie przypisywać jednej umowie. W dokumentach występują również koszt projektu oraz osobny zakup i montaż centrali. Bez umowy dotacyjnej nie ustalimy dokładnego udziału dotacji w finansowaniu robót REM-BUD.
Wrześniowa uchwała wprowadziła ponadto odrębne zadanie: budowę hali magazynowej z podziemnym ukryciem U1, z budżetem 1 426 724 zł. Podobna nazwa i wspólny rozdział budżetowy nie wystarczają, aby połączyć tę pozycję z opisaną wcześniej umową na magazyn.
Przykładem innego zakresu jest magazyn ze schronem przy Wybickiego w Malborku. Źródła zamówień ochronnych omawiamy w poradniku gdzie szukać przetargów na schrony i MDS.
Jak wykorzystać takie dane przy wyborze zamówień
Plan postępowań pozwala wcześniej zauważyć inwestycję. Przy ocenie jej wielkości sprawdź jednak datę i wersję planu. Następnie powiąż pozycję z ogłoszeniem, zakresem robót i informacją o środkach. Cena wybranej oferty pojawi się dopiero później.
W Sejnach porównanie dokumentów pokazało zarówno zwiększenie budżetu przed przetargiem, jak i różnicę między całością zadania a kontraktem budowlanym. Podobnej staranności wymaga sprawdzanie każdej dotacji, którą chcesz traktować jako sygnał przyszłych zleceń. Przykłady innych źródeł znajdziesz w poradniku jak ustalić budżet zamawiającego.
Gdy inwestycja trafia do postępowania, Lentra pomaga znaleźć zamówienie na interesujący Cię zakres i przejść do wymagań w dokumentacji. Przy magazynach i halach możesz sprawdzić, co obejmuje kontrakt, jakie doświadczenie jest potrzebne i które dokumenty wymagają uwagi przed wyceną.
Sprawdź Lentrę na zamówieniach dla swojej firmy. Pokażemy wyszukiwanie magazynów, hal i obiektów ochronnych oraz analizę wybranego postępowania.
Dokumenty i zakres analizy
Odtworzyliśmy postępowanie OR.271.6.2026 na podstawie dokumentów dostępnych do 12 października 2026 r.: SWZ z 29 lipca, dwóch wskazanych wersji planu, uchwał XIX/97/2026, XXII/112/2026 i XXIV/120/2026, informacji z otwarcia i ogłoszenia o wyniku. Wcześniejszą umowę projektową sprawdziliśmy ponownie 16 października w rejestrze umów powiatu za 2026 r., poz. 25. Kwoty z uchwał opisują stan planowania w podanych dniach, a nie końcowe rozliczenie dotacji.
